A− A= A+ В "Деловой России" обсудили квалификационный экзамен специалиста в оценочной деятельности

В «Деловой России» прошел круглый стол «О развитии межведомственного взаимодействия при выработке основ государственной политики развития отраслей и осуществлении контроля». Его организатором выступил комитет «Деловой России» по финансовым услугам при поддержке Комиссии по профессиональным квалификациям в оценочной деятельности Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка.
Участниками круглого стола стали ведущие специалисты в области оценочной деятельности, руководители саморегулируемых организаций оценщиков, представители крупнейших оценочных компаний – работодателей и профильных вузов.
Актуальность темы круглого стола обусловлена проблемами развития межведомственного взаимодействия при организации процедуры оценки квалификации специалистов.
Участники дискуссии рассмотрели проект отраслевой рамки квалификаций «Специалист в оценочной деятельности». Этот документ является составной частью Национальной системы квалификаций Российской Федерации - инструментом сопряжения сферы труда и сферы образования и представляет собой обобщенное описание квалификационных уровней, признаваемых на общефедеральном уровне, и основных путей их достижения на территории России.
Отраслевую рамку квалификаций образуют характеристики (дескрипторы) квалификационных уровней, раскрытые через ряд обобщенных показателей, таких как широта полномочий и ответственность, сложность деятельности, ее наукоемкость.
Главной темой обсуждения круглого стола стала процедура подтверждения квалификации специалистов – в частности целесообразность введения Минэкономразвития России обязательного квалификационного экзамена оценщиков параллельно уже существующему профессиональному экзамену оценщика в рамках системы независимой оценки квалификаций. 
Модератор круглого стола - член генерального совета «Деловой России», генеральный директор НП «АРМО» Елена Петровская представила участникам круглого стола подробный обзор действующей системы независимой оценки квалификаций, закон о которой вступил в силу 1 января 2017 года. Система, предусмотренная для всех отраслей и профессий, позволит синхронизировать образовательные программы и запросы работодателей.
Для определенных категорий работников, чья деятельность связана, например, с выполнением работ с вредными или опасными условиями труда, предусматривается другой порядок проведения оценки квалификации. Министерство финансов РФ уже предпринимало попытки внести в перечень профессий, выведенных из-под действия Закона о независимой оценке квалификаций аудиторов, однако Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений не удовлетворила требования регулятора аудиторской деятельности.
В то же время уникальная ситуация складывается в оценочной деятельности: практически одновременно - летом прошлого года в Закон об оценочной деятельности внесены поправки, устанавливающие обязанность оценщика подтверждать квалификацию путем сдачи квалификационного экзамена каждые три года. Уже 1 июля 2017 г. положения статей 21.1, 21.2 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона № 172-ФЗ вступят в силу.  При этом согласно Указу Президента РФ от 18 декабря 2016 г. № 676, утверждение НПА, касающихся квалификации, невозможно без рассмотрения и одобрения Национальным советом по профессиональным квалификациям при Президенте Российской Федерации: «Утверждение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и внесение в них изменений, а также издание нормативных правовых актов по вопросам, касающимся развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, осуществляется после их рассмотрения и одобрения Советом».
Несмотря на это 16 марта 2017 г. Минэкономразвития России опубликовало на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект приказа о порядке формирования перечня экзаменационных вопросов и порядке проведения и сдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности. Появление подобного документа, несогласованного с Национальным советом, вызвало общественный резонанс в профессиональной среде.
О процедуре обязательного квалификационного экзамена в рамках Закона об оценочной деятельности рассказала Ирина Шевцова, генеральный директор СРО "ДСО": «Противоречие двух действующих систем очевидно. Для проведения квалификационного экзамена Минэка отсутствует какое-либо описание самих квалификаций и уровней, зато предусмотрены направления: «Оценка недвижимости», «Оценка движимого имущества», «Оценка бизнеса». Специалист может осуществлять оценочную деятельность только по направлениям, указанным в квалификационном аттестате. Такое дробление единой профессии противоречит действующей системе подготовки специалистов. Важно также, что наличие квалификационного аттестата будет обязательным условием членства в саморегулируемой организации оценщиков, это значит, что специалист, не сдавший экзамен, лишается права осуществления профессиональной деятельности».
Профсообщество единодушно: реализация отдельных положений приказа о процедуре обязательного квалификационного экзамена ведет к нарушению прав оценщиков. Подтверждением тому является заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: «Положения Федерального закона от 02.06.2016 № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», кардинально трансформировав оценочную отрасль, изменили идею последовательного и системного совершенствования повышения качества предоставления оценочных услуг и уровня профессионализма субъектов оценочной деятельности, ответственности за результаты определения рыночной, кадастровой или иной стоимости, заложенную дорожной картой, но и вступают в противоречие с нормами 238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций».
Вице-президент Российского общества оценщиков Евгений Нейман назвал введение обязательного квалификационного экзамена «законодательным экспромтом», который разрушает сложившуюся практику подготовки специалистов в оценочной деятельности и влечет непредсказуемые последствия для осуществления профессиональной деятельности и бизнеса.
При этом оценочное сообщество выступает за введение обязательного экзамена для входа в профессию - нижнего уровня квалификации в рамках Национальной системы квалификаций Российской Федерации, а также за взаимодействие Минэкономразвития России с Министерством труда России и отраслевыми советами по вопросам реализации базовых принципов системы независимой оценки квалификации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
Итогом круглого стола стало предложение о необходимости внесения поправок в Закон об оценочной деятельности, следуя которым, оценка квалификации специалистов в оценочной деятельности будет осуществляться в рамках Системы независимой оценки квалификации, для реализации которой уже создана вся нормативно-правовая база и необходимая инфраструктура, утверждены комплекты оценочных средств, примеры которых размещены в открытом доступе, а экзамены уже можно сдать в ЦОКах, открытых в различных регионах страны.